陕西省健康教育所！

陕卫统发〔2007〕483号

各设区市卫生局、杨陵区卫生局，厅直属各单位，西安交大医学院第一、第二附属医院、西安交大口腔医院：

为了加强我省医疗卫生单位的门户网站建设，规范和完善网站管理，今年11月27-29日，省卫生厅组织有关专家对我省市级卫生局11个、省直属、部属17个单位（含陕西中医学院附院和延安大学医学院附院，不含省汤峪疗养院、省建材医院）的门户网站进行了测评。本次测评严格按照省卫生厅9月份下发的《陕西省卫生厅办公室关于对门户网站评测的通知》（陕卫办统发〔2007〕126号）要求，从政务（院务）信息公开、公众/健康服务、信息互动、网站设计、网站管理等五个方面，以政务（院务）信息公开和网站设计为重点，分别按卫生行政部门、医院和非医院三个类别进行了测评。测评结果显示：绝大多数单位的网站设计、信息公开、网站管理等方面做得较好，而对公众或患者的健康咨询及服务、信息互动等功能较弱，极个别单位的网站几年几乎无人问津。本次网站测评总体结果，卫生局排在前5名的依次是：咸阳市卫生局、西安市卫生局、铜川市卫生局、宝鸡市卫生局、榆林市卫生局；医院排在前5名的依次是：省妇幼保健院、省第二人民医院、西安交大一附院、省结核病院、省肿瘤医院；非医院排在前2名的依次是：省疾病预防控制中心、省卫生监督所。现将具体情况通报如下：

一、近几年门户网站建设取得的主要成绩

门户网站建设是电子政务建设的重要环节，国务院和省政府及卫生部对此项工作十分重视，多次下发加强网站建设做好政务公开工作的通知，省卫生厅也下发了《关于加强全省卫生系统门户网站建设和管理工作意见》，在今年6月底召开的全省卫生信息工作会上做了安排部署，并讨论了网站测评办法。从本次测评看，大部分市卫生局和医疗卫生单位对各自的门户网站进行了改版和完善，与以往比较有很大的进步，取得了一定的成绩，发挥了网站的宣传与服务功能。

（一）、领导重视，专人负责，信息公开透明。从测评的28家网站看，绝大多数单位领导重视，网站栏目设置合理，信息归类准确且公开、透明、及时，有指定部门和专人负责，网站维护管理较好。信息公开是门户网站建设的主要内容之一，是容易实现的，也是建设较好部分。

1、卫生局（11个）网站的“卫生公告”“机构设置”“工作动态”“政策法规”等政务信息公开栏目建设较好，公众上网基本能查到所需要的信息，大部分网站的栏目设置较全面合理，信息归类准确，更新也及时。按测评指标打分情况看，信息公开共45分，得分最高的42.5分，最低的4分，卫生局信息公开部分排在前5名的依次是：咸阳、西安、铜川、榆林、宝鸡。

2、厅直部属医院（12个）网站的信息公开部分建设体现了医疗机构的服务特征且个性化较强，医院基本情况、科室介绍、专家介绍、大型医疗设备介绍等基本信息全面，大部是分图文并茂，页面美观简洁明了；一半以上的医院在门户网站上公布了门诊排班信息表、设立了就医指南栏目，方便了患者与公众。按测评指标打分情况看，院务公开共43分，得分最高的36.3分，最低的13分，医院信息公开部分排在前5名的单位依次是：西安交大一附院、省妇幼保健院、省人民医院、西安交大二附院、西安交大口腔医院。

3、厅直属其他卫生机构（5个）网站的信息公开也从各自的工作性质与特点出发，单位概况、工作动态、法律法规、办事指南、重大活动等栏目信息更新及时、信息量大。按测评指标打分情况看，信息公开共43分，最高分33分，最低为21.8分，测评结果排在前2名的依次是：省疾病预防控制中心、省卫生监督所。从信息公开栏目的总体来看，其他卫生机构好于医院，医院又好于卫生局。

（二）、网上服务、办事能力加强。网上服务/办事能力建设，是网站建设发展的方向，是今后我省卫生系统网站建设的重点，同时也是网站建设的一个难点。

1、卫生局网站在本次测评有3家单位在网上设立了行政许可栏目，有2家单位进行了许可公示；一半以上的设立了下载中心、知识与健康及卫生热点专题栏目。按测评指标打分情况看，网上服务共21分，最高的20分，最低的0分，排在前5名的依次是：咸阳、铜川、宝鸡、西安、榆林。

2、医院网站绝大部分设有健康保健知识宣传栏目，一半以上的医院在网站上提供了急救帮助与护理知识服务，省妇幼保健院和省第二人民医院开展了网上预约挂号服务。按测评指标打分情况看，医院健康服务满分25分，最高的23.5分，最低的0分，测评排在前5名的单位依次是：省第二人民医院、省妇幼保健院、省肿瘤医院与省结核病院与西安交大第一医院与西安交大口腔医院并列、延大附院、交大二附院。

3、厅直属其他卫生机构网站的网上服务做的较好，设有健康知识、网上培训等栏目，部分单位提供了查询和下载服务，省卫生监督所在网站上开展了业务受理服务。按测评指标打分情况看，网上服务满分19分，最高的15分，最低的14分，测评排在前2名的单位依次是：省疾病预防控制中心、省卫生监督所。

（三）、网上互动交流服务功能突现。网上互动服务是实现服务者和被服务对象充分交流的平台，办好网上互动服务栏目，需要建立相关制度和一支相对稳定的队伍提供服务支持。

1、卫生局网站次测评中，西安市卫生局和咸阳市卫生局在“领导信箱”、“咨询建议”、“举报投诉”、“在线留言”、“公开热线”等互动栏目做的较好，对测评组的测试问答反馈及时，质量较高，并对有关信息进行公了公开。按测评指标打分情况看，卫生局信息互动满分15分，最高的13分，最底0分，信息互动做的较好的依次为咸阳、西安、铜川和宝鸡。

2、医院网站中一半以上设有“领导信箱”，有部分还设置了“在线咨询”或“患者留言”等其它互动栏目，大部分医院在网站上开展了互动信息公开，方便互动交流与信息查询。按测评指标打分情况看，医院互动服务满分12分，最高10分，最低0分，排在前5名的单位依次是：省第二人民医院、省妇幼保健院、西安交大口腔医院、延大附院、省结核病院。

3、厅直属其他卫生机构门户网站网中，省疾病预防控制中心、省健康教育所网站上设有领导信箱，省疾病预防控制中心和省地方病防治研究所、省健康教育所设有在线咨询、征询意见等互动栏目，并有互动信息的公开。按测评指标打分情况看，信息互动满分18分，最高10分，最低0分，排在前2名的单位依次是：省疾病预防控制中心、省地方病防治研究所。

（四）、网站设计与管理比较规范。本次测评各单位均能根据本单位特点进行网站设计，个性化特征较强，栏目设置与布局较为合理，颜色搭配与美观性较好，大部分网站提供网站内容检索方式和导航信息，网站域名与管理较为规范，备案齐全。

1、按测评指标打分情况看，卫生局网站设计与管理满分19分，最高18.9分，最低6分，排在前5名的单位依次是：咸阳市卫生局、西安市卫生局、铜川市卫生局、汉中市卫生局、宝鸡市卫生局。

2、按测评指标打分情况看，医院网站设计与管理满分20分，最高的19.3分，最低5.7分，排在前5名的单位依次是：省妇幼保健院、省中医医院、省第二人民医院、延大附院、省结核病院。

3、其他卫生机构网站设计与管理，按测评指标打分情况看，满分为20分，最高19.7分，最低12分，排在前2名的亦然是：省疾病预防控制中心和省卫生监督所。

二、门户网站建设存在的主要问题

1、个别单位网站处于无人管理状态，栏目不全、信息陈旧、条理不清、归类混乱。

有部分卫生局网站的政务公开栏目设置不全，应设置的栏目没有设置，如“ 卫生概况”、“热点专题”、“工作计划/规划”等，上网信息由于缺乏相应的栏目，许多种类公开信息放在一起，出现不少内容与栏目不相符的现象（公告栏里有招聘信息），不便于查询；有的虽然设置了相应栏目，但没有再进行细分，栏目设置条理不清；部分网站信息更新很不及时，个别单位门户网站至今还是03、04、05、06年的信息；有些网站原创信息少，转载信息多，且转载信息时效性差；还有不少网站上网信息没有经过严格的审核，出现错误或不该上网的信息；还有部分单位上网信息或图片信息不规范，没有注明上网发布时间及图片内容等。

厅直部属单位网站，个别未设“就医指南”、“学科研究”、“大型医疗设备”、“门诊排班信息”等栏目。有些对年度重点工作、工作进度、结果公布等信息不全，“办事指南”栏目还需要进一步加强，个别单位也存在没有信息上网时间。

2、网上服务能力不强。按照政务公开条例和卫生厅政务公开管理办法，卫生局网站上应公开卫生许可相关内容，并提供相应服务，本次测评只有少数几个单位建了相应栏目，栏目的内容很少，能提供的服务非常有限。网站必须的“下载中心”“查询服务”“知识与健康”“热点专题”等栏目有些网站没有设置。12家医院网站只有2家提供网上预约挂号，健康咨询、健康知识宣传与讲坐、急救与护理等服务缺乏；部分单位虽有患者咨询平台，但还不够完善，咨询信息长时间不能得到回复。还有个别网站没有“下载中心”“网上培训”等栏目。总之，网上服务各单位缺少与本单位实际业务相结合的个性化服务平台。

3、网上互动服务功能较弱。网上互动交流与服务是提高网站服务能力的关键所在。本次测评的网站互动服务良莠不齐。卫生局除个别单位在网站上设立了“领导信箱”外再没有提供其它的互动服务方式，服务方式单一只有电子邮件一种方式，基本没有咨询电话咨询和互动平台交流，对公众提出的问题不能在网站作分类统一答复。医院网站的互动服务略好于卫生局网站，除“领导信箱”外还建立了“在线咨询”或“患者留言”等一些互动交流栏目，有些网站进行回复并公开，但大多数网站不能或不能及时得到回复。

4、网站设计和管理有待进一步加强。自年初省卫生厅下发了关于进一步加强门户网站建设的通知后，绝大数单位今年没有对网站进行改版升级，网站设计从服务公众角度考虑不够周全，网站具体定为不明确，遇到较难创建的栏目采取回避态度。网站建设工作不细，如网站不提供信息检索方式或不提供互联网检索方式，检索结果与检索目的相差很大，网站没有网站信息导航/地图，网站LOGO与形象语常年不变，没有版权声明、联系方式或联系方式有误，个别网站打开速度很慢，网站虽是一级域名，但网站没有备案号等等。

三、改进措施

1、加强对门户网站建设的领导和管理。通过本次测评我们发现，不少单位建设户网站只是为完成一项工作任务，没有将网站建设当作为老百姓服务的一项事业来做，没有将网站作为信息公开和服务的平台。各单位要加强领导，分工负责，要有专人管理与维护，进一步完善各类栏目设置、分门别类、条理清楚，规范上网信息格式，加强原创信息在网站信息中的比例，提高上网信息的及时性，建立上网信息管理通报制度。完善上网信息审核、发布制度，保障上网信息质量，避免错误和有害信息上网。

2、加强网站服务能力，提升网站服务水平。加强网站服务能力建设是当前及今后一段时间网站建设的重点，各单位要利用网络这个快捷便利的方式为公众提供尽可能多的服务，在网站升级改版过程中，突出服务的个性特征，归纳梳理本单位为社会公众服务的内容，搜集整理相关资料，不拘一格设立相应栏目。网上服务平台建设要提供多入口，一站式服务，同时要建立相应的服务管理制度和服务质量控制标准，保障网上服务能真正发挥作用，不流于形式。

3、稳步推进网上互动交流服务平台建设。网上互动交流是公众利用互联网反映咨询问题、表达意见建议的主要方式，各单位要对网上互动交流服务给予充分的重视，建立一支相对稳定的服务队伍，建立网上互动交流服务机制，提高反馈信息的实效。在互动交流平台上，尽可能公布互动交流信息，给公众或患者提供尽可能多的信息反馈和获知渠道。同是，一定要加强对网上互动交流服务栏目的管理，严禁网站出现反动或有害信息。

5、保证门户网站正常的运行管理维护经费。门户网站随着业务的扩展和服务的不断深入，要不定期地进行改版升级，满足广大公众的服务需求，各单位要将网站建设、管理、运行、维护经费纳入年度部门财政预算，确保网站建设走上健康的发展之路。

二〇〇七年十二月二十七日